Основные положения антикоррупционных законов

11 июня Верховная Рада Украины приняла 3 закона, направленные на противодействие коррупции: “О принципах предотвращения и противодействия коррупции” №1506-VI, “Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений” №1507-VI, “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об ответственности за коррупционные правонарушения” №1508-VI. Ниже изложены наиболее важные положения данных законов, которые начнут действовать с 1 января 2010 года.

Кто может быть коррупционером
Установлен перечень лиц, которые подпадают под действие антикоррупционных законов – это, в частности, выборные представители государственной власти, местного самоуправления, государственные служащие, судьи, аудиторы, нотариусы, члены избирательных комиссий, а также должностные лица юридических лиц.

Коррупционные правонарушения и их последствия
Коррупционным является правонарушение, связанное с использованием служебных полномочий для получения неправомерной выгоды, за которое законом установлена ответственность. Неправомерная выгода – это денежные средства, имущество, преимущества, льготы услуги, предлагаемые или полученные бесплатно или по цене ниже рыночной без законных на то оснований. Более конкретные примеры коррупционных деяний приводятся в разделах об ответственности.

Последствия проявляются как в форме административной (максимальный штраф - 2125грн.) так и криминальной ответственности субъектов правонарушения.

Сделка, заключенная вследствие коррупционного правонарушения, является ничтожной. Данное положение установлено обычным законом, без внесения соответствующих изменений в Гражданский кодекс Украины, хотя именно последний должен определять основания ничтожности сделки.

Ответственность лиц, исполняющих функции государства
Получение неправомерной выгоды лицом, исполняющим функции государства или органов местного самоуправления, считается незаконным обогащением и является уголовно наказуемым (до 10 лет с конфискацией имущества).

Как исключение, упомянутые лица могут бесплатно получать личные подарки, стоимостью не более 302.5 грн. и соответствующие представлениям о гостеприимности.

Преступлением также является предложение или предоставление неправомерной выгоды одному лицу за влияние на принятие решения другим лицом, уполномоченным выполнять функции государства.

Ответственность должностных лиц юридических лиц
Должностное лицо юридического лица - руководитель, основатель, участник или другое лицо, уполномоченное действовать от имени, а также в интересах юридического лица.

Коррупционными преступлениями должностных лиц считается легализация доходов; коммерческий подкуп (под это определение подпадают “откаты”); подкуп лица, предоставляющего публичные услуги (аудитор, нотариус, эксперт и т.п.); злоупотребление и превышение власти или служебного положения; получение, предложение и дача взятки; вмешательство в деятельность судебных органов. При этом юридическое лицо может понести ответственность за правонарушение должностного лица. Размер криминальной ответственности должностных лиц – ограничение свободы на срок до 10 лет, конфискация имущества.

Ответственность юридических лиц
В течение года после вынесения обвинительного приговора должностному лицу к юридическому лицу могут применяться следующие санкции:
• штраф – в зависимости от тяжести преступления штраф может составлять от 17 тыс. до 225 тыс. грн.
• запрет деятельности – запрещается осуществлять любой вид деятельности на срок от трех месяцев до трех лет.
• конфискация имущества – принудительное и бесплатное изъятие имущества и доходов, полученных вследствие коррупционных правонарушений.
• ликвидация – ликвидация юридического лица в случае, если его должностное лицо приговорено к лишению свободы на срок более 5 лет. Не применяются к юридическим лицам, имеющие стратегическое значение для безопасности государства (см. перечень в Постановлении КМУ № 1734 от 23.12.2004).

Кто будет бороться против коррупции
Предполагается создание специально уполномоченного органа по вопросам антикоррупционной политики, который должен координировать деятельность центральных органов исполнительной власти. Действия МВД, налоговой милиции и СБУ, которые непосредственно противодействуют коррупции, в рамках своих полномочий также координирует Генеральный прокурор Украины.

Кроме того, существует законопроект о создании специально уполномоченного органа по борьбе с коррупцией - Национального бюро антикоррупционных расследований, которое будет иметь узкую специализацию и сосредоточится на выявлении и расследовании фактов коррупции среди высших должностных лиц.